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從“綠色奧運”到“綠色北京”，北京正在以雄厚的財政實力、先進技術和強大的政府機構等，在低碳城市建設方面集聚了重要優勢資源，為把我市打造成為國內低碳經濟、循環經濟、清潔生產等方面的示范城市，最環保的城市而努力著。
電子垃圾收集、處置作為“再生資源回收利用”的主要客體，受到市委市政府的高度重視。但在實踐中，現有的電子垃圾回收、處置機制等工作仍存在著一些結構性的政策缺位現象。隨著IT產業的迅速發展、電子產品品種的增加、產品使用年限的縮短，電子廢棄物的種類越來越多，數量也越來越大。在“綠色北京”建設進程中，加快建立科學合理的電子垃圾回收、處置機制，在“十二五”期間應率先在全國建設低碳城市。為此，農工黨北京市委組織專家組進行調研。
一、背景
最近幾年，我國正在迎來家電更新換代的高峰期，這也是電子垃圾高速增長的時期。根據2008年國家統計局相關調查表明，目前我國電視機社會保有量約3.5億臺，洗衣機約1.7億臺，電冰箱約1.3億臺，電腦、空調擁有量也相當大。粗略估計，我國平均每年需報廢的電視機在500萬臺以上，洗衣機約500萬臺，電冰箱約400萬臺，每年淘汰1500多萬臺廢舊家電，這還不包括保有量迅猛增長并迅速更新的電子及通訊器材，如電腦、手機、VCD、DVD、唱片等。
北京市作為國家政治、文化、科技、教育中心，電子產品在科技發展和需求增長的雙重拉動下不斷升級換代，電子廢棄物在北京市的低碳經濟發展中具有很大的資源潛力。
一方面，電子廢棄物是“城市礦產”資源的重要組成部分。據權威部門披露，廢舊電器中含有相當數量的如金、銀、銅、鉑等貴金屬。據估算，電子廢棄物中可再生銅與再生金可占到該類金屬全國產量的5%。同時，如果用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97％的礦廢物，減少86％的空氣污染和76％的水污染。
另一方面，電子廢棄物中含有大量有毒有害物質，如電視機顯像管含汞，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都含有毒物質；空調、電冰箱的制冷劑和發泡劑能破壞臭氧層；一臺電腦所需要的700多種化學原料中，50％以上對人體有害。這些有毒有害物質一旦處理處置不當，會對人體健康、生態系統以及環境造成嚴重損害。
近年來，國家為規范廢棄電子產品的回收處置出臺了一系列法律法規，更表明了政府部門對廢棄電器電子產品回收處理產業的關注和重視。與此相對應，北京市也出臺了包括設立“再生資源收集日”、建設專業回收隊伍、充分發揮社區基層組織作用等針對性、操作性極強的一系列規章制度、對策措施。
二、電子廢棄物管理中存在的主要問題
北京市電子廢棄物的處理處置存在的問題，主要表現在：
�。ㄒ唬⿲﹄娮訌U棄物的回收渠道缺乏管理
據調查，目前電子廢棄物的流向主要有三類，一是翻新改裝后進入二手市場；二是以家庭作坊和個體經營者的形式對其進行簡單拆解和低水平再利用；三是與生活垃圾一起被回收填埋。目前，北京市環保回收率尚不足10%，大量電子廢棄物被非法拆解，流入不規范的舊貨交易市場。
（二）對廢棄電子廢棄物的處理企業缺乏監管
北京市現有的廢舊電子產品拆解工藝技術比較落后，基本上處于手工作業階段，大多數拆解作業都是家庭作坊式，基本上采取簡單物理方法和簡單化學處理方法。沒有形成規�；蜋C械化操作，政府對這類小企業或家庭作坊式企業缺少管理和監督。
�。ㄈ⿲﹄娮訌U棄物處理的相關法律法規尚不健全
我國和北京市出臺的有關固體廢棄物的法律法規中，迄今仍沒有一部專門調整再生資源回收利用關系的基本法律。北京市雖然就此制定了行政法規，但缺乏針對不同再生資源的專門管理辦法，并缺乏相應的制度安排，在電子廢棄物回收的特許經營制度、簡單拆解分類后的流向、拆解利用應遵循的規范，以及對無利用價值的廢棄物無害化處理的技術標準化等方面仍沒有具體規定。
（四）電子廢棄物處理的回收存在技術難題
首先，由于電子產品生產技術更新速度快，產品淘汰速度也很快，這使得回收拆解商很難及時把握關于相應的電子廢棄物的相關信息，即使掌握了信息，也很難保證設備及時升級。其次，電子產品種類繁多，多數采用了不同的工藝，無法采用統一的處理方式。再次，目前已經產生的許多電子廢棄物在其生產過程中并未考慮拆解回收問題，增加了現在拆解回收工作的難度。此外，由于電子產品屬于高新技術產品，關于電子產品的材料組成和結構等信息很多屬于商業秘密，也直接地限制著其回收、處置工作的順利開展。
三、發達國家對電子廢棄物的管理經驗總結
目前，在許多發達國家，電子廢棄物的處理已經成為一種產業，形成了專業化的分工，因此資源回收利用率很高。例如，由于專業化處理，美國電子垃圾的回收再利用率達到97％以上。發達國家的經驗：
1.制定了一系列的方針、政策、法規，其循環經濟立法層次分明，體系完備。
2.增強全民的環保意識，同時要求企業開發高新技術，在產品設計階段開始考慮資源再利用問題。
3.采取了一體化的電子廢棄物處理處置方案，有健全的組織系統和明確的目標，在電子廢棄物的收集、分類、處理、再利用等過程都已經實現了系列化和工業化。
四、關于加強北京市電子廢棄物管理的政策建議
（一）加強實施生產者延伸責任制
生產者延伸責任制是將生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后產生的電子廢棄物的收集、回收處理和再生利用階段。
通過實施生產者延伸責任制能建立有序的回收管理體系，避免電子廢棄物無法安置或者非法處置的現象。同時，生產者延伸責任制能夠有效地刺激生產商進行綠色設計，綠色制造，例如減少材料消耗、減少使用材料種類、設計易于拆解、采用再生材料等，從而提高原材料回收利用率，促進資源的可持續利用和環境的可持續發展。
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1.通過個體戶收購＋專門機構處理，將非正規垃圾回收體系納入再生資源回收體系，建立具有收集主體多元化、收集方式多樣化，收集途徑多渠道等特點的電子廢棄物收集體系。個體戶利用自身物流成本的優勢進行收購，不自己拆解、拼裝而將回收的廢舊家電交售給有資質處理企業。既有個體戶物流成本低的好處，又減少了政府投入。
2.加強對從業人員的培訓，政府應該加強對電子廢棄物收集處理知識的宣傳，并設立專項資金，激勵教育、事業單位廣泛參與，開展對從業人員的免費培訓和從業資格認證工作。
3.調動全社會力量的參與和監督，加大信息公開力度，通過電視、網絡、電臺、報紙、宣傳欄等多種途徑，開辟宣傳專欄，制作宣傳手冊、宣傳畫等，開展針對性的宣傳活動。
4.與國務院機關事務管理局通力合作，要求政府機構、教科研等事業單位、國資大型企業和四星級以上飯店等制定電子垃圾回收目標，建立單位負責人電子垃圾回收責任制度；以制度保證正規回收企業與上述政府機關和單位的長期合作關系；充分利用政府采購的信息管理系統，跟蹤并保證這些公共機構的電子廢棄物的安全處理處置，并逐漸將這種模式向社區推廣。
（三）加快研究制訂廢棄電器電子產品處理稅收優惠政策
廢棄電器電子產品處理企業在回收渠道、處理設備、管理系統等各方面均需要投入大量的資金，以及承擔資金投入與社會價值產出之間價值量化的不平衡。政府要給予政策扶持，支持和鼓勵廢棄電器電子產品回收處理企業進行正規、無害回收處理。政府有關部門進一步研究制定產業扶持政策，引導和鼓勵回收企業加快發展。
�。ㄋ模┘涌鞓嫿ū本┦袕U棄電子處理處置的“靜脈產業”鏈北京市具有發展“靜脈產業”的產業鏈基礎，已形成具有一定規模的“社區→集散地→中轉地→再生地”物流鏈。但是目前還沒形成規�；墓腆w廢物綜合利用產業，主要還是依靠周邊省市的資源再生企業來進行資源的回收。
建議參考國外相關產業發展經驗，從靜脈產業的角度，構建廢棄電子廢棄物的產業鏈，進行專業分工，完善產業系統。其中重點發展：
1.電子廢棄物處理處置技術的研究與開發
改進電子產品回收利用技術，加強回收過程的污染控制需要改進技術，例如減少處理過程中有害廢棄物的產生，在排放前對廢氣、廢水、廢渣進行無害化處置等。同時，回收處理行業需要不斷的改進技術，才能趕上生產者的技術革新速度。
2.企業孵化
企業孵化是指通過提供一系列新創企業發展所需的管理支持和資源網絡，幫助和促進新創企業成長和發展的經濟發展手段或企業運作形式。通過經濟、財政等政策鼓勵和支持正規處理處置企業發展，建立專項基金鼓勵配套產業的發展，鼓勵民營等中小企業參與產業鏈建設。
3.產業咨詢與培訓
建立、健全促進電子廢棄物回收處理產業健康發展的從生態技術研發到生態產品設計、生態技術培訓的一條龍服務，特別是涵蓋環境管理體系、OHSAS18000職業健康安全管理體系等有關信息咨詢服務的生態咨詢產業體系。
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